标题:
TPP命悬一线 奥巴马最后总动员
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作者:
在海一方
时间:
2016-8-25 22:27
标题:
TPP命悬一线 奥巴马最后总动员
美国总统奥巴马连任后成就了三件大事：全面伊朗核协议；巴黎气候协议；美古复交。这三件成果的促成都无需经过国会。最能定义奥巴马任内重返亚太历史功绩的“跨太平洋伙伴关系协定（TPP）”则需要国会的批准。但是，由于国会共和党人以及两党总统候选人的反对，奥巴马在TPP问题上面临艰难的政治博弈。
鉴于大选和国会席位改选的选情变化，奥巴马政府推动国会通过TPP的阻力越来越大。他下周在中国和老挝的访问，可能是他任内最后一次亚洲行，也将是他推动和宣传TPP的最后一次时机。
对于即将在中国杭州举办的二十国集团（G20）峰会，世界各大经济体抱有的期待不尽相同。中国继续利用主场外交优势，通过议题的设置把握地区及国际事务话语权；俄罗斯总统普京现在正加大政治筹码，通过会晤德法领导人，争取到在乌克兰问题上的妥协，以放松俄面临的金融制裁；韩国总统朴槿惠妄图一意孤行，争取借G20缓和因“萨德”议题而导致的两国紧张，尽量争取中国谅解。
加拿大总理8月30日开启访问，前往北京、上海、香港和杭州访问，会晤政界和商界领袖，以提升中加经贸关系、促进中国法治和环境保护等议题。另外还有企业投资者要求G20各国通过巴黎气候协定的具体条款。
对于有可能最后一次访问亚洲的奥巴马总统来说，他的主要任务则是继续推动TPP协议。
从目前的情况来看，虽然TPP已经由12个国家于2月4日在新西兰奥克兰签字，但是否会获得所有成员国的通过还是一个未知数。加上美国大选等政治因素的影响，美国国内反对TPP的声音一直未停息过。
按照白宫的布局，奥巴马希望借出席杭州G20之便访问中国和老挝，继续在国际社会宣传TPP的好处。为此，他派遣国务卿克里（John Kerry）、国防部长卡特（Ashton Carter）、太平洋舰队司令哈里斯（Harry Harris）以及曾在小布什和奥巴马任内担任联席会议主席的穆勒（Michael Mullen）、克林顿时期的国防部长科恩（William Cohen）等通过演讲或前往亚太的方式展开游说。
在这些“说客”眼中，TPP并不仅仅是一个经济议题，更是一个安全议题，牵涉到美国在亚太的经济和军事安全。奥巴马希望通过这番努力，能够敦促澳大利亚、加拿大、日本和韩国等国的立法机构尽快批准这一协议，以此营造针对TPP良好的国际舆论，加大对国内负面舆论的外部施压，从而扭转国会议员的抵抗态度。
负责国会审核TPP的参议院金融委员会和众议院筹款委员会主席均表示，他们不会在大选期间以及新总统上台前考虑讨论TPP，除非协议内容作出大的改变（由于已经由成员国签署，所以作出改变的可能性很低）。去年联署给予奥巴马“TPP快轨授权”的60名参议员当中，目前至少有8位因选举因素转向反对TPP。鉴于当前TPP在两党间的负面舆论，明年不论是共和党控制国会，还是民主党控制国会，其在国会通过的可能性都很低。
而且，共和党总统候选人特朗普（Donald Trump）和民主党总统候选人希拉里（Hillary Clinton）均表明了反对态度。在共和党上个月举办的党代会期间，“反对TPP”更是被写入了党纲。在民主党的党代会现场，也有很多代表举着反对TPP的标语和广告牌。即便是态度暧昧的希拉里，在8月密歇根一次竞选集会演讲时再次保证：她现在反对TPP，大选后也会继续反对TPP，自己当总统后也会反对TPP。
正如《纽约时报》专栏作家克鲁格曼（Paul Krugman）所说的那样，奥巴马在TPP问题上就是在浪费政治和时间资本。无论是国内还是国外，对于通过TPP，都无法找到一个统一的、令人无法抗拒的理由。克鲁格曼说：“如果它最终无果而终，切勿哭泣，因为它真的没什么大不了的（no big deal）”。
曾在里根政府和克林顿政府商务部门效力、现为华盛顿智库“美国经济战略研究所”(Economic Strategy Institute)创始人兼所长的普雷斯托维茨(Clyde Prestowitz)8月23日在《纽约时报》撰文称，奥巴马政府根本无法通过达成TPP来对抗和遏制中国。普雷斯托维茨认为，奥巴马政府将TPP视为制衡中国的一大工具，甚至认为和美国的国家安全息息相关，但是，即便美国国会通过TPP，也无法阻止中国继续通过各种机制书写国际规则与秩序。
换句话说，针对中国战略布局，奥巴马比拼的并不是会否或如何通过TPP，而是美国如何彰显中国那样推动一路一带、海上丝绸之路、亚投行（AIIB）和区域全面伙伴关系（RCEP）等机制的主观意识和活力，仅仅通过TPP这样的传统、过时的贸易协议来制衡中国经济和地缘政治影响力的攀升，是不会奏效的。
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