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[新闻人生] 俄罗斯修宪公投,结果将会如何?

从当地时间6月25日起,俄罗斯开始就国家宪法修正案草案进行为期一周的全民投票。投票横跨俄罗斯11个时区,从远东的符拉迪沃斯托克到首都莫斯科,人们可以通过两个试点的网络在线投票,也可以到各投票站投票。


俄罗斯修宪公投,不仅俄罗斯国民普遍关注,也引起了世界舆论的高度关注和各种评论。话题主要集中在以下三个方面。

其一,俄罗斯修宪,谁的主意?

1991年12月25日,由15个加盟共和国组成的原苏维埃社会主义共和国联盟(苏联)解体,俄罗斯联邦成为苏联的唯一继承国,原苏联在海外的一切财产、存款、外交机构、使领馆等,均由俄罗斯联邦接收。俄罗斯于1993年制定了自己的宪法,此后一直没有修改过。此次修宪是俄罗斯联邦成立以来的第一次修宪,因此无疑是一件大事。

从俄罗斯联邦成立、宪法颁布到现在,已经20多年,俄罗斯的国情和国际关系等都发生了重大变化,当初的俄罗斯宪法已经不再适应当今的俄罗斯,其中关于俄罗斯总统任期的规定就已经很不适应目前俄罗斯政治的现实。

1993年的俄罗斯宪法授予了俄罗斯总统很大权力,但在任期上有一条硬性规定:一个人不得连续超过两届担任俄罗斯联邦总统一职。

普京在1999年时被俄罗斯时任总统叶利钦任命为总理。2000-2008年当选为俄罗斯总统。因受俄罗斯宪法总统一次只能连任两届的任期限制,普京在2008年至2012年退居总理职位,由梅德韦杰夫出任俄罗斯总统,但仍然大权在握。2012年,普京再次当选为俄罗斯总统,6年任期届满后,普京竞选连任总统,并赢得了76%的高票。

如今普京再任总统已经两年过去,虽说任期届满还早,但按目前的宪法规定,普京的任期只能到2024年。如果俄罗斯宪法不作修改,又将面临要么普京再次退居幕后,推举类似梅德韦杰夫这样的领导人出任总统,普京继续大权在握;要么通过大选,选出一位新的俄罗斯总统,但不可能像梅德韦杰夫当总统那样,普京仍继续大权在握。

庸讳言,如果继续延续与梅德韦杰夫轮流担任总统一职的模式,既缺乏新意,也显得并不合适,容易引起国内外舆论风波。而如果直接通过大选产生一位新总统,一是未必选得出,也未必是普京中意和俄罗斯国家与人民所期望的。俄罗斯民众大多在期待普京继续带领俄罗斯重整雄风,走向新的辉煌。

在此情况下,显然只有修改俄罗斯目前的宪法,重新制定总统任期规则,才被认为是最合适、妥当和符合俄罗斯民意的,而且也是最有利于俄罗斯内政外交继续稳定和国家进一步发展壮大的。

近年来,俄罗斯国内一直有一些修宪的议论,但其实作为高超的政治家、战略家和杰出国家领导人,普京总统早已深思熟虑、胸有成竹,只是等待时机成熟和合适时机的选择问题。
普京在今年的国情咨文演讲中,先以俄罗斯人口出生率大降,需要优先力保人口增长为切入点,接着谈到了俄罗斯的经济的复兴与发展、俄罗斯的科技创新、俄罗斯的国防和外交战略。普京不仅谈成绩,也以很大的篇幅谈到了存在的不足和问题,以引起人们的警醒和居安思危。

普京表示,“我知道在我们的社会中,有关于同一个人担任俄联邦总统不得连续超过两届任期的宪法条款的讨论。我不认为这是原则性的问题,但我支持并赞同这一观点”。普京在讲话中就如何修改宪法,包括今后俄罗斯总统的职权等问题,表达了自己的看法。普京强调,修宪“更符合当前现实并能夯实已取得的成果”。

自此,俄罗斯修宪正式提上议事日程。修宪进程非常迅速,3月11日,俄罗斯国家杜马(议会下院)通过了宪法草案;3月14日,俄联邦委员会核准普京签署的宪法修正案草案后,普京提议举行全国修宪投票。他表示,只有在全国投票通过后,宪法修正案方能生效。这一提议很快得到了俄罗斯议会的赞同。

西方媒体有评论认为,普京原本只需要通过俄罗斯议会批准即可修宪,不必举行修宪公投,而他执意公投,可能一方面显示了他对俄罗斯内政外交掌控的绝对把握,另一方面也期望通过全民公投,为自己未来继续执政争取更大的合法性。

其二,俄罗斯修宪,有哪些重要修改?

毫无疑问,此次修宪非常关键的是今后总统的任期改变。根据修宪建议,今后的俄罗斯总统不是一个人一次只能最多连任两届,而是一个人最多只能任两届总统。但俄罗斯议会提出,在新宪法之前担任的总统经历全部“清零”不算,也即如果新宪法通过公投通过后,普京总统可以在2024年本届总统任期期满后,他可以重新开始参与总统选举,至少在理论上可以再干两届、直至2036年。但以后的总统,就不能干两届后换人,再当总统,这与美国的总统任期规定一样了。

此外,新宪法将进一步扩大总统的权力,未来总统可以“领导政府日常工作”,这意味着对于俄罗斯未来的发展方向和运作,政府将不再具有决定权,而是要在总统的直接领导下来组织开展工作;总统可以更容易地更换总理,无需像目前一样解散整个内阁。以后,一些政府内阁部长将直接归属总统直管;未来的总统还可以为自己在联邦议会内保留一个终身席位,这将让他在总统任期结束后,仍然拥有政治大权和豁免权。

其三,俄罗斯修宪,对普京总统有何影响?

苏联的解体,是俄罗斯人永远的伤痛。在俄罗斯绝大多数人的心目中,普京是俄罗斯和俄罗斯人的救星和民族英雄,很多俄罗斯人认为,没有普京就没有俄罗斯的今天。普京在过去历次总统竞选中,包括2018年3月的总统大选中,接连获得高票,已充分证实了俄罗斯民众对于普京的信任和拥戴。虽然一些西方舆论和俄罗斯的国内极少数反对派一直在指责普京,但几乎没用。

俄罗斯舆论普遍认为,在当今和未来可以预见的俄罗斯,普京是最受欢迎的国家领导人和俄罗斯杰出政治家,他实际上没有政治对手,也不可能有人有能力、有智慧、有实力和国际影响力能构成普京的政治对手和挑战者。

爱国、爱民、强国是普京的情怀;铁腕、强硬、果断是普京的标签;柔情、睿智、冷峻是普京的特色。此次俄罗斯修宪公投,基本没有悬念,修宪将使普京更加坚强,更有权力,也因此更有发挥的空间和余地。

(作者浦江为东南大学国际战略智库研究员)
普京想再祸害俄罗斯500年,希望和习大大一样终身制,死在任上才算满意
俄罗斯宪法修正案全民公投7月1日举行。最新统计结果显示,俄罗斯人以压倒性多数投票赞成修改宪法。

据路透社报道,在统计了98%的选票之后,官方结果显示,投票率为65%,78%的选票支持修改宪法,只有超过21%的人投了反对票。

修宪内容包括提高退休金、设定最低工资,以及解除总统任期限制等。如果修宪获得通过,现年67岁的现任总统普京将可在2024年继续参选,并在当选后一直连任到2036年。

欧盟委员会主席埃拉•帕姆菲洛娃(Ella Pamfilova)表示,投票过程是透明的,官员们已经竭尽全力确保其公正性
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