(一)泰国恐怖主义形势与中泰双边引渡条约
2015年8月17日,泰国曼谷的四面佛爆炸案和沙吞码头爆炸案导致20人死亡,130人受伤,死者包括七名中国籍公民。该案主犯Adem Karadag和Yusufu Mieraili来自中国新疆,是“东突”恐怖组织成员,已由泰国军事法庭作出了判决。
仅在2015年一年时间内,泰国就接连发生了六起恐怖爆炸袭击案。警方可以确定的是,其中几期爆炸案都与当地伊斯兰分离主义势力有关,[1]
2016年8月11日至12日,在泰国南部发生的连环爆炸袭击造成了四死30伤。这些恐怖袭击往往以泰国的旅游城市和旅游景点作为袭击目标包括著名的普吉岛。
泰国皇家警察总署相当于泰国的公安部,是主抓反恐指挥部署的核心权力部门,在今后开展中泰两国反恐联合行动的进程中,该部门与中国公安部需要进一步完善双边联合执法行动机制。
2016年8月7日,泰国通过了军政府修宪决议,该决议充分表达了军政府对泰国今后选举制度和政治体制的改革意愿。在三个穆斯林占多数的泰国南部省份,反对派已与军政府存在十年以上的斗争史,他们也对新宪法决议投了反对票。
在泰国国内的南部地区存在着一些穆斯林聚居区,这些地方在某种成为了境外原教旨主义极端分子从事恐怖活动的跳板。同时又由于泰国国内的很多穆斯林都是泰国军方势力的反对者,从而使得近年来针对泰国政府的带有报复性质的恐怖袭击具备了国内国外两个层面的强烈动机。
近两年来在泰国发生一系列恐怖分子爆炸袭击案,经查基本是由来自中国的“东突”分子所为。其之所以选择在泰国作案,动机就在于对泰国向中国政府移交恐怖犯罪分子的行为实施报复。自从中国在上个世纪末开展与国外联合进行打击跨国犯罪行动以来,陆续与一些犯罪分子出逃的主要目的地国家签署了双边引渡协议,而中泰双边引渡协议是最早签订的。近年来,随着中国内地的各类跨国犯罪越来越多地出逃至泰国,泰国警方积极与中方开展联合行动,加强打击力度。2015年泰国警方曾向中方移交了百余名来自中国新疆的“东突”恐怖分子,该行为曾遭到美国、土耳其等国家强烈“谴责”。
中国对外开展引渡合作共有三种方式:一是根据双边引渡条约进行引渡合作;二是根据多边条约中的引渡条款进行引渡合作;三是在没有条约基础的情况下,根据互惠原则进行引渡合作。[2]251较早与中国签订引渡条约的国家都是发展中国家,西方发达国家由于与中国在政治制度、法制传统等方面的差异,特别是中国还保留着死刑制度,以及出于自身利益的考虑,一直对于中国签订引渡条约持保留态度。而泰国政府早在1993年8月26日就成为第一个与中国签订双边引渡条约的国家。 |